В Коми снижается численность социально неблагополучных семей и проживающих в них несовершеннолетних. Если на 1 января 2009 года было 3475 таковых семей и 5139 детей, на 1 января 2010 года - 2799/4232, то на 1 января 2011 года - 1902/3074. Такие данные приводит прокуратура республики.
По информации надзорного ведомства, также отмечается тенденция снижения количества преступных посягательств в отношении несовершеннолетних. В 2010 году совершено 1247 преступлений в отношении детей и подростков, в том числе 764 преступлений насильственного характера (в 2009 г. - 1554/1033), в 1 квартале 2011 года – 298/193 (в 1 кв. 2010 г. – 352/219).
Постепенно сокращается число случаев внутрисемейного насилия. Из общего количества преступлений насильственного характера в отношении несовершеннолетних в 1 квартале 2011 года 66 преступлений или 34,2% совершены родителями, в т.ч. приемными родителями (в 1 кв. 2010 г. – 70 или 31,9%).
Результаты прокурорских проверок показывают, что преступным проявлениям в отношении несовершеннолетних способствуют определенные недоработки в деятельности органов и учреждений системы профилактики, в большей степени – по ранней профилактике негативных проявлений.
Так, не всеми комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований республики принимаются должные координационные меры по вопросам предупреждения безнадзорности несовершеннолетних, их социально-педагогической реабилитации.
В 2010 году число родителей, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по Коми за совершение преступлений, связанных с насилием либо жестоким обращением с детьми, составило 118 (в 2009 году – 99), в 1 квартале 2011 года – 95 (в 1 кв. 2010 г. – 67).
Территориальными органами внутренних дел ослаблена профилактическая работа в отношении неблагополучных семей и семей, в которых дети находятся в сложной жизненной ситуации. Выявлены нарушения законодательства, регламентирующего основания и порядок проведения индивидуально-профилактической работы с родителями, оказывающими отрицательное влияние на детей.
Некоторые упущения имеют место в работе органов и учреждений социальной защиты населения.
В 2010 году органами социальной защиты населения и учреждениями социального обслуживания выявлено 25 фактов насилия, в том числе жестокого обращения с детьми в семьях, находящихся в социально опасном положении (в 2009 г. – 28), в 1 квартале 2011 года – 3 (в 1 квартале 2010 года – 8).
Есть факты помещения несовершеннолетних в социальные приюты для детей и подростков по ходатайствам субъектов системы профилактики (образовательных учреждений, органов опеки и попечительства и учреждений здравоохранения) без необходимого предварительного согласования с органом управления социальной защитой населения.
Органы опеки и попечительства не всегда принимают комплекс мер при осуществлении работы по защите прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей.
В 2010 году в порядке ст.77 Семейного кодекса РФ проводилось отобрание детей из семьи в связи с непосредственной угрозой их жизни или здоровью в 59 случаях (в 2009 г. - в 81), в 1 квартале 2011 года – в 25 (в 1 квартале 2010 года – в 22).
Прокурорскими проверками выявлены нарушения действующего законодательства, среди которых наиболее типичными являются: несоблюдение органами опеки и попечительства установленного ст.77 СК РФ порядка отобрания детей из семьи, несоблюдение требования о незамедлительном уведомлении прокурора об отобрании ребенка, нарушение 7-дневного срока обращения с иском в суд о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
В деятельности органов и учреждений образования по-прежнему имеют место недостатки, связанные с выявлением, предупреждением и профилактикой насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними.
В 2010 году органами и учреждениями образования выявлено 80 фактов посещения образовательных учреждений детьми с признаками насилия (в 2009 г. - 120), в 1 квартале 2011 года – 19 (в 1 кв. 2010 г. – 16).
Отдельные образовательные учреждения допускают ненадлежащую организацию работы в сфере профилактики безнадзорности и жестокого обращения с детьми, а также случаи неинформирования правоохранительных органов о несовершеннолетних учащихся с телесными повреждениями.
Нарушения в рассматриваемой сфере правоотношений допускаются и органами (учреждениями) здравоохранения.
В республике отмечается снижение количества обращений несовершеннолетних в органы и учреждения здравоохранения за оказанием медицинской помощи в связи с получением телесных повреждений. В 2010 году обратился 621 ребенок (в 2009 г. - 659), в 1 кв. 2011 г. – 148 (в 1 кв. 2010 г. – 154). При этом от травм, причиненных родителями, в 2010 году пострадали 15,4 % детей (в 2009 г. – 11,9 %), в 1 кв. 2011 г. – 17,5 % (в 1 кв. 2010 г. – 22,7 %).
Некоторыми медицинскими работниками несвоевременно принимаются необходимые меры по защите жизни и здоровья малолетних детей, о выявленных фактах насилия в отношении малолетних учащихся не информируются руководители органов профилактики.
Таким образом, принимаемые субъектами профилактики меры по предотвращению жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних не всегда носят системный и целенаправленный характер. Прокуратурой Коми в 1 квартале 2011 года в этой сфере выявлено 58 нарушений (1 кв. 2010 г. – 26; 2010 г. – 117, 2009 г. – 68). В адрес субъектов профилактики внесено 22 представления (1 кв. 2010 г. – 13, 2010 г. – 31, 2009 г. – 24); по рассмотренным представлениям к дисциплинарной ответственности привлечено 8 должностных лиц (1 кв. 2010 г. – 2, 2010 г. – 19, 2009 г. – 22).
