Председатель комитета по бюджету, налогам и экономической политике Госсовета Коми Белла Забровская приняла участие в парламентских слушаниях по правовому регулированию размещения государственных и муниципальных заказов на строительство зданий и сооружений, организованных комитетом Госдумы по строительству и земельным отношениям.
Как рассказала Б. Забровская, особую значимость рассматриваемого вопроса подтвердило небывалое число участников слушаний. Свою позицию относительно действия федерального закона № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" высказали депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, региональных властей, саморегулируемых организаций (СРО) строителей.
Закон был принят в 2005 году, он ознаменовал одну из важнейших экономических реформ. Начиная с 2008 года, размещение заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, ремонту объектов капитального строительства для нужд государства осуществляется путем проведения аукциона. С июля прошлого года это правило распространено и на федеральные автодороги.
По словам Б. Забровской, участники встречи отметили как положительный опыт, накопленный за время реализации закона, так и негативные моменты. В частности, речь идет о процедуре проведения аукционов. "Выполняя закон, заказчики вынуждены подходить формально к выбору подрядчика на строительство. Торги выигрывают фирмы-однодневки, ничего не имеющие в своем активе, - отметила депутат. – Они значительно снижают первоначальную цену, предлагают нереальные сроки выполнения заказа. Получив аванс, эти фирмы исчезают. Чтобы избежать некачественного или несвоевременного выполнения государственных контрактов, было предложено ввести обязательную предквалификацию участников конкурсов, проверять их на наличие опыта, мощностей, кадрового состава. Также надо ввести в закон понятие "демпинг".
Кроме того, в ходе слушаний активно обсуждалась процедура проведения электронных аукционов. С июля 2010 года вступила в силу норма, предусматривающая проведение открытых аукционов на выполнение работ, в том числе и по строительству, для федеральных нужд исключительно в электронной форме. На региональном и муниципальном уровнях это правило вступит в силу с января будущего года.
Во время обсуждения представители строительных СРО отметили, что ни в одной стране не предусмотрены электронные аукционы на строительные подряды. Более того, российская практика уже выявила ряд минусов данной процедуры. "Прежде всего, это проблемы, связанные с функционированием электронных площадок: перебои в работе сайтов операторов, технические сбои при входе на электронную площадку для подачи ценового предложения, недоработки системы информационной поддержки. В электронном аукционе больше возможностей ограничить доступ отдельной компании к участию в нем. Другими словами, необходимо законодательное регулирование процедуры электронных аукционов", - пояснила Б. Забровская.
Парламентарий также подчеркнула, что если год назад минэкономразвития РФ и Федеральная антимонопольная служба и слышать не хотели о внесении в 94-й закон поправок, касающихся строительной отрасли, то после августовского совещания под председательством председателя правительства РФ по вопросам жилищной политики ситуация изменилась. Например, профильные ведомства согласились с необходимостью введения порога снижения цены при проведении аукционов.
"Безусловно, закон требует скорейшего внесения поправок. И это касается не только строительных подрядов, но и госзаказов в других отраслях. Лишь с усовершенствованием закона можно говорить о повышении эффективности расходования бюджетных денег", - заключила Б. Забровская.
Предложения по поправкам в закон поступили и от Госсовета Коми. Все они вошли в рекомендации парламентских слушаний.
