Госдума приняла в первом чтении два правительственных законопроекта в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности: "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и "Об обязательных требованиях".
Как пояснила Председатель профильного комитета Госдумы по контролю и Регламенту Ольга Савастьянова, законопроекты очень ожидаемы, востребованы и основной своей целью ставят создание принципиально новой системы защиты и сохранения здоровья и безопасности граждан при адекватном и эффективном наборе контрольно-надзорных инструментов, преимущественно профилактической направленности.
"Предприниматели республики на наших встречах постоянно отмечают несовершенство и низкую эффективность действующей системы государственного контроля (надзора). Ориентация на наказание предпринимателей, засилье штрафов, сплошной, тотальный характер контроля, которому подвергается большинство предприятий, применение "палочной" системы, в результате которой деятельность органов контроля оценивается по числу проведенных проверок и примененных штрафов – это проблемы, которые являются серьёзным тормозом в развитии малого и среднего бизнеса и экономики в целом", - рассказала парламентарий.
Ольга Савастьянова акцентировала, что Законопроект "О государственном контроле..." нацелен на преодоление указанных недостатков. Предстоит изменить основную цель государственного и муниципального контроля - с выявления нарушений и применение наказания за них - на обеспечение соблюдения обязательных требований, направленных на минимизацию рисков для здоровья и благополучия граждан.
Особую роль в этом должна сыграть профилактика, которая признается законопроектом в качестве неотъемлемой части государственного контроля (надзора). Органы контроля и их должностные лица должны стать государственными консультантами бизнеса. Все обязательные требования, подлежащие проверке, должны быть проанализированы органами контроля, отсортированы по видам контроля и размещены в сети "Интернет" для всеобщего доступа. Органы контроля должны постоянно изучать практику применения обязательных требований, наиболее частые нарушения и при необходимости выступать с инициативами по изменению законодательства и подзаконных правовых актов.
Мостиком между обязательными требованиями и бизнесом станут руководства по соблюдению обязательных требований - официальные разъяснения, издаваемые органами контроля, в том числе по всем вновь принимаемым или изменяемым обязательным требованиям.
Важнейшим новшеством законопроекта "О государственном контроле..." является возможность предварительных консультаций предпринимателей с органами контроля по вопросам выстраивания предпринимательской деятельности. Прежде чем начать новый проект, перестроить деятельность предприятия, бизнес сможет получить позицию органов контроля по вопросам соответствия планируемых изменений обязательным требованиям.
Законопроект "Об обязательных требованиях" определяет правовые и организационные основы введения обязательных требований, которые содержатся в нормативных актах РФ, а также оценки их применения. В рамках механизма "регуляторной гильотины" законопроектом предполагается отмена с 1 января 2021 года всех ранее принятых актов, проверяемых в рамках контроля (надзора), и введение в действие новых норм.
Все новые обязательные требования будут проходить процедуру оценки регулирующего воздействия, а уже действующие - процедуру оценки фактического воздействия.
"Работа над данными законопроектами ведётся на основании и с учётом мнений экспертов и бизнес сообщества. В ходе подготовки к первому чтению Комитетом документов были проанализированы и проработаны более 1000 предложений и замечаний, которые нередко отражали полярные точки зрения. Поэтому очень важно услышать всех и при этом соблюсти баланс между упразднением избыточных административных издержек, с одной стороны, и обеспечением безопасности наших граждан, с другой. Общая концепция и предлагаемые законопроектами подходы к организации контрольно-надзорной деятельности приняты. В рамках подготовки законопроектов ко второму чтению планируем провести серию тематических экспертных совещаний, а также парламентские слушания с участием всех заинтересованных сторон с тем, чтобы направленные в Думу серьезные замечания обсудить публично",- отметила Ольга Савастьянова.
